Il silenzio dell'amministrazione: Questura, Sportello Unico, consolato

I termini, pratica per pratica

I termini decorrono «dal ricevimento della domanda» (art. 2, comma 6, L. 241/1990), possono essere sospesi una sola volta per non più di trenta giorni per acquisire documenti (comma 7) e sono sospesi dal preavviso di rigetto fino alla risposta (art. 10-bis). La legge 241 consente ai procedimenti sull'immigrazione termini superiori ai centottanta giorni (art. 2, comma 4), ma il termine che vale è quello scritto nel Testo Unico. La pagina Tutti i tempi confronta i termini di legge con quelli reali.

Primo rimedio: la diffida

Una lettera raccomandata o una PEC all'ufficio, con il numero della pratica, il richiamo al termine di legge scaduto e l'invito a provvedere entro un termine breve (dieci-quindici giorni), con l'avvertimento del ricorso. Non è più obbligatoria dal 2010 (art. 117, comma 1, c.p.a.: «anche senza previa diffida»), ma è utile: sblocca molte pratiche, perché l'ufficio preferisce decidere che essere citato; costituisce la prova per il danno da ritardo; e, se l'ufficio risponde con un atto negativo, apre la via del ricorso ordinario. I patronati e gli sportelli la scrivono gratuitamente; per il consolato si può inviare anche attraverso il portale dei visti o la PEC della sede.

Secondo rimedio: il ricorso contro il silenzio

«Decorsi i termini per la conclusione del procedimento amministrativo… chi vi ha interesse può chiedere l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere» (art. 31, comma 1, c.p.a.), «fintanto che perdura l'inadempimento e, comunque, non oltre un anno dalla scadenza del termine» (comma 2): passato l'anno si può ripresentare la domanda e ricominciare. Il giudice è il TAR della regione in cui ha sede l'ufficio (il TAR Lazio per consolati e Ministero); il ricorso «è deciso con sentenza in forma semplificata e in caso di totale o parziale accoglimento il giudice ordina all'amministrazione di provvedere entro un termine non superiore, di norma, a trenta giorni» (art. 117, comma 2) e «nomina, ove occorra, un commissario ad acta» che decide al posto dell'ufficio (comma 3). Serve l'avvocato; il contributo unificato è di 300 euro (art. 13, comma 6-bis, DPR 115/2002); il patrocinio a spese dello Stato copre tutto. I TAR decidono in due-quattro mesi, e la maggior parte degli uffici provvede prima dell'udienza per evitare la condanna alle spese.

Il giudice del silenzio «può pronunciare sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio solo quando si tratta di attività vincolata o quando risulta che non residuano ulteriori margini di esercizio della discrezionalità e non sono necessari adempimenti istruttori» (art. 31, comma 3): per un rinnovo con tutti i requisiti documentati, o per un nulla osta con la quota assegnata e i controlli fatti, può ordinare il rilascio e non solo la decisione. Se durante il giudizio arriva il provvedimento, il ricorso prosegue contro quello con motivi aggiunti (art. 117, comma 5): il silenzio si trasforma in diniego, e il diniego si impugna nello stesso processo (Il ricorso al TAR).

Terzo rimedio: il danno

«Le pubbliche amministrazioni… sono tenute al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell'inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento» (art. 2-bis, comma 1, L. 241/1990). Il danno va provato nel suo ammontare e nel nesso con il ritardo: il contratto di lavoro perso perché il nulla osta è arrivato dopo che il datore aveva assunto un altro, il viaggio non fatto, il mutuo negato, il ricongiungimento ritardato con le spese che ne sono seguite. La domanda si propone al TAR insieme al ricorso contro il silenzio, che può decidere il silenzio in camera di consiglio e il danno con il rito ordinario (art. 117, comma 6), o entro centoventi giorni dalla cessazione del ritardo (art. 30 c.p.a.). I TAR accolgono con prudenza; gli importi sono contenuti. L'«indennizzo per il mero ritardo» previsto dall'art. 2-bis, comma 1-bis (trenta euro al giorno fino a duemila, secondo la disciplina sperimentale del DL 69/2013) si applica solo ai procedimenti per cui è stato attivato, e i permessi di soggiorno non vi rientrano.

Quarto rimedio: l'azione collettiva

Il decreto legislativo 198/2009 consente a «titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti» e alle associazioni che li rappresentano di agire davanti al TAR «al fine di ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione di un servizio» quando l'amministrazione viola termini o standard. Dal 2022 sindacati e associazioni l'hanno usata contro Questure con attese di un anno o più per i permessi, ottenendo sentenze che ordinano piani di smaltimento e assunzioni. Il singolo non la esercita, ma le sentenze sono un fatto notorio che i ricorsi individuali possono citare.

I silenzi che hanno un altro giudice

Il silenzio della Commissione territoriale sulla domanda d'asilo non va al TAR: i termini dell'art. 27 D.Lgs. 25/2008 sono ordinatori, e il rimedio è il sollecito, l'intervento del difensore e, in casi estremi, il tribunale ordinario per l'accertamento del diritto. Il silenzio del Comune sull'iscrizione anagrafica va al tribunale ordinario o al Prefetto, che vigila sull'anagrafe. Il silenzio dello Sportello Unico sul nulla osta al ricongiungimento è materia di unità familiare: il tribunale ordinario, con il rito dell'art. 20 D.Lgs. 150/2011, può ordinare il rilascio, e i tribunali lo fanno con più rapidità del TAR (Il nulla osta negato). Il silenzio dell'INPS su una prestazione è materia previdenziale, davanti al giudice del lavoro.

Fonti

L. 7 agosto 1990, n. 241, artt. 2 (commi 1, 2, 4, 6, 7), 2-bis, 10-bis; D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104, artt. 30, 31, 117; DPR 115/2002, art. 13, comma 6-bis; D.Lgs. 20 dicembre 2009, n. 198; DL 21 giugno 2013, n. 69, art. 28; D.Lgs. 286/1998, artt. 5 (commi 8.1-bis, 9, 9-bis), 9 (comma 2), 22 (commi 5, 5.01, 5-quater.1), 24 (commi 2 e 6), 27-ter, 29 (comma 8); D.Lgs. 30/2007, art. 17; regolamento (CE) 810/2009, art. 23; D.Lgs. 25/2008, art. 27; L. 91/1992, art. 9-ter; D.Lgs. 83/2026; DL 146/2025. Verificato il 20 settembre 2026.