Gli ucraini in Italia e la protezione temporanea

Che cos'è e chi ne ha diritto

La direttiva 2001/55 nasce dalle guerre balcaniche e non era mai stata usata. Il 4 marzo 2022 il Consiglio ha accertato «l'esistenza di un afflusso massiccio» e ha attivato la protezione per: i cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del 24 febbraio 2022; gli apolidi e i cittadini di Paesi terzi che in Ucraina beneficiavano di protezione internazionale o equivalente; i familiari di queste persone (coniuge e partner stabile, figli minori, parenti stretti conviventi a carico); e ha lasciato agli Stati la facoltà di estenderla ai cittadini di Paesi terzi con permesso permanente in Ucraina che non possono tornare al loro Paese (l'Italia lo ha fatto) e agli ucraini arrivati poco prima dell'invasione. Il D.Lgs. 85/2003 stabilisce che il DPCM fissa «la data di decorrenza…; le categorie di sfollati…; la disponibilità ricettiva…; le procedure… per il rilascio… del permesso di soggiorno esteso allo studio e al lavoro» (art. 4), i casi di esclusione (crimini di guerra, reati gravi, pericolo per la sicurezza: art. 5), il ricongiungimento con coniuge, figli minori e genitori a carico conviventi (art. 6), il rapporto con l'asilo: «l'ammissione alle misure di protezione temporanea non preclude la presentazione dell'istanza per il riconoscimento dello status di rifugiato» (art. 7), l'informazione in una lingua comprensibile (art. 8), i ricorsi (art. 9). Chi non rientra — l'ucraino che viveva già in Italia irregolarmente prima del 24 febbraio 2022, lo studente straniero che studiava in Ucraina con un permesso temporaneo — ha avuto soluzioni separate: per i primi il DL 20/2023 ha previsto la protezione speciale rinnovabile, che il DL 201/2025 consente di rinnovare «a richiesta dell'interessato, fino al 4 marzo 2027» (art. 1, comma 2); per i secondi, il rientro nel Paese d'origine o i permessi ordinari. Con la decisione del 15 luglio 2026 il Consiglio ha aggiunto una condizione per chi chiede la protezione per la prima volta: gli uomini in età di leva devono dimostrare la regolarità con gli obblighi militari ucraini (il timbro di uscita legale sul passaporto, o il documento di esenzione o di servizio prestato); l'Italia dovrà attuarla nella procedura di Questura.

Il permesso in Italia

Il DPCM 28 marzo 2022 ha previsto che lo sfollato si presenti in Questura (o alla polizia di frontiera) con il passaporto o altro documento, sia fotosegnalato e riceva il permesso di soggiorno per protezione temporanea, valido un anno (poi prorogato di anno in anno), che «consente lo svolgimento di attività lavorativa, subordinata e autonoma, e l'accesso allo studio», con il codice fiscale rilasciato insieme. I rinnovi sono avvenuti con proroghe della validità e con la sostituzione del tesserino a domanda; il DL 201/2025 conferma «la proroga della protezione temporanea concessa, fino alla medesima data [4 marzo 2027], ai… connazionali sfollati dall'Ucraina secondo quanto previsto dalla Decisione di esecuzione (UE) 2025/1460» (art. 1, comma 2): il permesso in scadenza si rinnova in Questura, con la domanda dell'interessato. Diritti: il lavoro senza limiti, con i contributi INPS ordinari, e l'accesso ai Centri per l'impiego e alla NASpI; l'iscrizione al Servizio sanitario nazionale con medico e tessera (art. 34 TUI; la ASL di domicilio); la scuola per i minori, con l'inserimento nelle classi e i mediatori (i ragazzi ucraini hanno seguito in molti casi anche la scuola ucraina online); l'università con il riconoscimento dei titoli; la patente ucraina valida per un anno dalla residenza e poi convertibile secondo l'accordo; l'accoglienza per chi non ha mezzi: i CAS e il SAI delle Prefetture e dei Comuni, l'accoglienza diffusa delle associazioni con i fondi della Protezione civile, e nel 2022 un contributo di sostentamento di 300 € al mese (150 per i minori) per tre mesi a chi provvedeva da sé all'alloggio, poi non rinnovato; le prestazioni sociali con residenza (assegno unico, bonus); il ricongiungimento nei limiti dell'art. 6 D.Lgs. 85/2003. Il permesso consente di viaggiare: gli ucraini con passaporto biometrico non hanno bisogno di visto in Schengen, e il titolare di protezione temporanea può circolare fino a novanta giorni negli altri Stati membri; può anche tornare in Ucraina per periodi brevi senza perdere la protezione (le Questure tollerano i rientri, e la direttiva non li vieta), ma il trasferimento della residenza in un altro Stato membro comporta il passaggio della protezione a quello Stato.

Che cosa non dà

La protezione temporanea è, per definizione, temporanea: il permesso «non concorre alla maturazione del periodo» per il permesso UE di lungo periodo (art. 9, comma 3, lett. b, TUI, che esclude chi «soggiorna a titolo di protezione temporanea»), non conta per la cittadinanza per residenza se non accompagnato da iscrizione anagrafica (e la giurisprudenza è divisa sulla natura del soggiorno), e cessa quando il Consiglio non la proroga più o quando dichiara finita la situazione in Ucraina: da quel momento, secondo la direttiva (art. 6 e 20), gli Stati possono rimpatriare o devono dare un altro titolo. La Commissione europea ha adottato nel giugno 2025 una raccomandazione sulla transizione: gli Stati devono preparare il passaggio dei beneficiari integrati (lavoro, lingua, studio dei figli) a permessi ordinari e organizzare per gli altri il rientro volontario con programmi di reintegrazione, in coordinamento con l'Ucraina; l'Italia non ha ancora adottato norme di transizione specifiche. Chi ha un lavoro può già oggi convertire: la legge di bilancio 2024 (L. 213/2023, art. 1, comma 396) ha previsto «la possibilità di convertire, a richiesta dell'interessato, il permesso di soggiorno per protezione temporanea… in permesso di soggiorno per motivi di lavoro, per l'attività effettivamente svolta»: la domanda si presenta con il kit postale (conversione) con il contratto o la partita IVA, il contributo dell'art. 5, comma 2-ter, e gli altri requisiti ordinari, e il permesso per lavoro che ne esce è un permesso pieno, che si rinnova e conta per il lungo periodo; le altre vie sono il permesso per motivi familiari (coniuge italiano o regolare) e per studio (università); chi ha i requisiti della protezione internazionale (persecuzione individuale, appartenenza a gruppi a rischio, provenienza da territori occupati) può chiedere asilo: «l'ammissione alle misure di protezione temporanea non preclude» la domanda, ma il beneficiario che chiede asilo può dover scegliere (art. 7, comma 2), e la Commissione riconosce la sussidiaria per la violenza indiscriminata in molte regioni dell'Ucraina. Dopo cinque anni di soggiorno legale con permessi ordinari si ha il lungo periodo; il tempo in protezione temporanea non si conta.

I numeri e la realtà

Gli ingressi registrati in Italia sono stati circa 170.000 fino al 2023, in maggioranza donne e minori; secondo Eurostat al 31 ottobre 2025 i beneficiari censiti in Italia erano 56.490, l'1,3% dei circa 4,3 milioni nell'Unione (contro Germania e Polonia con oltre un milione ciascuna). La differenza racconta i rientri in Ucraina, i trasferimenti verso altri Stati, il passaggio ad altri permessi e i mancati rinnovi. Chi è rimasto lavora soprattutto nei servizi, nella cura e nel turismo, spesso sotto le qualifiche; i minori sono nelle scuole italiane; una parte vive ancora in accoglienza. Nel 2026 il Governo ha stanziato risorse per l'accoglienza fino a fine anno e ha confermato la linea europea: nessun rimpatrio finché la protezione dura, transizione graduale dopo. Per chi vuole restare in Italia stabilmente il consiglio pratico è di non aspettare il 2028: un contratto di lavoro, un'iscrizione universitaria, un matrimonio, un figlio italiano aprono permessi che sopravvivono alla fine della protezione (La conversione, Il permesso per motivi familiari); per chi vuole tornare, i programmi di rientro assistito e le informazioni sui diritti maturati (contributi INPS, TFR) sono nella pagina Tornare a casa.

Fonti

Direttiva 2001/55/CE; decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, 4 marzo 2022; decisioni di esecuzione del Consiglio di proroga (2023/2409; 2024/1836; 2025/1460 del 15 luglio 2025, fino al 4 marzo 2027; decisione del 15 luglio 2026, fino al 4 marzo 2028); raccomandazione della Commissione sulla transizione (giugno 2025); D.Lgs. 7 aprile 2003, n. 85, artt. 3-9; DPCM 28 marzo 2022 e successivi; DL 21 marzo 2022, n. 21, e DL 50/2022 (misure di accoglienza e contributo di sostentamento); DL 20/2023, art. 7, comma 3; DL 30 dicembre 2025, n. 201, art. 1, comma 2, conv. L. 27 febbraio 2026, n. 26; L. 30 dicembre 2023, n. 213, art. 1, comma 396 (conversione in lavoro); D.Lgs. 286/1998, artt. 5 (comma 2-ter), 6 (comma 1-bis), 9 (comma 3, lett. b), 34; Eurostat, beneficiari di protezione temporanea al 31 ottobre 2025; integrazionemigranti.gov.it, «Protezione temporanea: per gli ucraini permessi rinnovabili fino a marzo 2027» (gennaio 2026). Verificato il 20 settembre 2026.